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海南自贸港集中发布第十三批7项制度创新案例，涉及耕地保护、医药价格......

被浏览：118次来源：椰城工会公众号发布日期：2021/7/5 21:16:16

海南自贸港集中发布第十三批7项制度创新案例，涉及耕地保护、医药价格......

7月5日，海南自由贸易港第十三批制度创新案例集中发布，此次发布的7项制度涉及耕地保护制度、医药价格机制、保税港区物流分离监管、境外船舶移籍、国际商事纠纷多元化解机制、财政电子票据管理机制以及外事资源服务乡村振兴机制。截至目前，海南共发布了123项制度创新案例。

第十三批制度创新案例详情

构建耕地“数量、质量、效益、生态”四位一体保护制度

★ 海南在全国首个出台《海南省建设占用永久基本农田调整补划管理办法》，承接国家授权海南对永久基本农田调整审批权限，规范调整补划程序。

★ 率先构建耕地保护利益调剂补偿机制，以市县为基本单位，在一个规划期内（15年），调整减少建设用地指标和调整增加耕地、永久基本农田、林地指标的市县支付易地调剂补偿费用。

★ 实施资源要素差别化配置，建立省重大基础设施和重点园区补充耕地省级统筹制度，有力保障了省重点基础设施、公共服务设施和重点园区产业项目用地需求。

★ 创新政策和管理机制，将全域土地综合整治实施范围从农村拓展到垦区，赋予农垦集团土地综合整治实施主体、指标交易主体地位，快速扩充全省补充耕地指标储备库。

实践效果：有力保护了耕地“数量”，较好地完成了国家下达海南1072万亩耕地保有量和永久基本农田面积909万亩的任务；有效提升了耕地“质量”，2020年，完成补充耕地项目备案21个，新增耕地数量9071.95亩，水田面积4079.55亩、粮食产能819.62万公斤；显著增加了经济发展“效益”，2020年，通过省级交易平台交易补偿耕地指标1429.5亩、水田面积1275亩，实现成交金额5.33亿元；明显提升了土地“生态”功能，最大程度优化了土地资源效益，提升了生态服务功能，构建了全域生态宜居与集约高效的土地生态保护新格局。

医药招采价格引导机制

★ 首创医药招采和价格监测机制，海南在全国率先推出《海南省医药招采和价格监测管理暂行办法》，率先利用全国和本省医药价格大数据，对本省参与医药招标和采购的医药企业和医疗机构在价格检测、积分考核和信用评价等方面开展全过程评价和监管。

★ 明确监测尺度引导价格回归，设定预警规则，对全省挂网药品、医用耗材设定红黄绿线和红黄灯预警，凡属于在海南交易的直接挂网的药品、医用耗材，当医药企业挂网售价或医疗机构采购价格高于设定的价格红黄线时，推送红、黄灯预警。

★ 建立医药招采领域监测制度，通过企业报告和采购平台记录相结合的方式，及时全面、完整规范地采集医药企业失信行为信息，建立起适合海南实际的操作规范、裁量基准和失信事项目录清单。

★基于积分考核制度的全过程监管，按月对全省医药企业和医疗机构在采购平台开展的挂网、采购、配送、使用、回款以及执行集中带量采购等全流程开展评分，评分结果实时推送至行政管理部门，作为开展分类监管、定期考核等工作的重要参考依据。

实践效果：医药企业主动降价成常态，截至今年4月底，共产生价格预警信息19090条、异常行为预警信息6036条，主动申请降价的医药品种达244个，平均降幅37.43%，最高降幅92.88%，节约采购资金千万元以上；完善事中事后监管，截至5月10日，3632家挂网医药生产企业的承诺函提交率达到93.06%，557家挂网医药配送企业的承诺函提交率达到92%。

保税港区物流分离监管

★ 实施区外上下游企业进出洋浦保税港区的货物“点对点直转”监管，破解货物（试行危险化学品）申报入区后又需出区结转到下游企业，安全管理风险较大，运输成本较高的难题。

★实施区内上下游企业间联动，打通企业原料供应堵点，企业货物供应量明显增加，原料生产企业产品堵库现象明显减少，大大提升洋浦石化产业链的效能。

★ 打造全链条闭环式联合监管机制，实施以企业为单元的监管模式，通过信息化手段实现数据适时对碰，并开展定期抽查，对涉嫌违法违规企业立即暂停参与试点资格。

实践效果：节约企业经营成本，2020年12月9日，洋浦经济开发区海关对“海南炼化”生产的1000吨对二甲苯顺利完成首单“点对点直转”业务，截至今年6月底，共有1.7万吨对二甲苯完成“点对点直转”业务，降低企业物流费用300万元以上；有效释放产能，自2020年9月底复产以来，共恢复对二甲苯产能60.68万吨，增加工业产值约29亿元，给企业带来效益的同时避免了优质产能的闲置；提升了国内大循环的货物流转效率，以往需要100小时左右的货物流转周期直接缩短为25小时。

境外船舶移籍“一事联办”

★ 首创政府搭建平台、央地合作服务模式，成立由海口综合保税区管理委员会、海南海事局、海口海关、中国船级社海南分社等相关单位组成的专班工作小组，使审批工作提前衔接、无缝对接。

★ 首创船舶移籍注册全流程跨部门（单位）联合审批机制，将进口船舶技术勘验、机电产品进口许可、“零关税”企业备案等系列手续，由串联审批变为同步办理、并联审批。

★ 率先推行船舶注册登记“不见面审批”，通过远程视频验证、邮寄申请材料和邮送证书等手段，实现船舶登记“不见面审批”。

实践效果：大幅提升移籍注册效率，境外船舶移籍注册登记从完成进口、登记手续到重新投入营运，从原来至少要耗时100多个工作日，大幅压缩至不超过8个工作日，效率提升逾90%；节约企业运营成本，通过科学整合办理流程，精准计算必要办理时间，从而压缩办理环节耗时，取得“以时间挣效益”的成效；有力促进了自贸港航运要素聚集，吸引更多船舶选择在海南登记。

国际商事纠纷“三位一体”多元化解机制

★ 创建国际商事纠纷诉讼、调解、仲裁“三位一体”对接机制。依托海南第一涉外民商事法庭，不断完善国际商事纠纷案件集中审判机制，集中审理涉外、涉港澳台民商事案件，吸纳境内外仲裁机构、调解机构进驻法庭，线上线下联动打造国际商事纠纷多元化解平台。

★ 创新推行调解前置、诉前调解免收案件审理费制度。纠纷诉至法院后，立案前在征得当事人同意的情况下进入诉前调解程序，由法官调解或委托商事调解机构调解，调解达成后即可出具调解书予以确认，赋予强制执行力并免收案件受理费。

★ 建立撤销仲裁前与仲裁机构会商制度。对当事人提起的撤销仲裁裁决申请，合议庭经审查认为该仲裁裁决确有错误的，及时召集仲裁院负责人、仲裁庭召开沟通会议，指出仲裁裁决存在的问题，推动仲裁庭同意重新仲裁。

实践效果：目前通过“三位一体”多元化解机制委托调解国内外案件共328件，调解成功104件，调解前置成功案件37件，免除案件受理费17万余元；节省诉讼成本，诉讼案件和执行案件平均结案用时分别为77天和45天；通过调解（含和解撤诉）结案的案件184件，调撤率达57.68%（扣除不能调解的仲裁司法审查、外国法院判决承认与执行等案件）；通过判决结案的案件上诉率仅4.58%，无一案件被改判或发回重审；执行结案率高达75.5%。

链上化、一体化、智能化财政电子票据“区块链”管理

★ 出台《海南省区块链财政电子票据应用管理办法(试行)》，率先将区块链技术运用到财政电子票据的申领、开具、流转、报销、查验、存储等全业务流程。

★ 打破省、市县、乡镇、村四级民生领域数据壁垒，打通了相关方的50多个系统业务平台，将医保、卫健、税务、档案、审计等相关职能部门“链”成一张网，把业务覆盖到全票种。目前，海南已接入省级、市县级2352家单位。

★ 运用区块链技术，建设了全国首个覆盖全省用票单位、全行业领域和全票种的省级财政电子票据服务系统。

实践效果：提升便民公共服务体验，在办理医疗费、学校学费、教育考试费、交警罚没、公益捐赠、法院诉讼费等票据业务时，缴款人可随时随地链上“一键办”“零跑腿”，医院就诊缴费、开票从原来的1小时缩短到5分钟左右，减少了社会化的应用成本，实现了有效的精准监督。

乡村振兴“外事直通车”

★ 首创统筹集成央地外交外事资源服务乡村振兴新机制。加大博鳌亚洲论坛利用机制集成创新，建立央地协调、市县协同、企业参与的工作机制，每年积极推动乡村主题活动纳入国家层面的中方联席会议，贯通上下，率先在全国开通央地、部门服务市县乡村发展建设和对外开放的“外事直通车”。

★ 在全国首创美丽乡村“国际会客厅”。先后在琼海打造北仍村、南强村、沙美村、留客村、排港村等一批“美丽乡村”，突破传统外交外事会晤、宴请等模式和惯例，开展高规格的“田园外事”活动，在美丽山水田园间开展“一对一、点对点”的精准、集约、高效招商引资，使传统乡村成为“国际会客厅”。

★ 首创“外事特长+乡村特色”联动发展新模式，对艺术创作基地、书吧、生态公园、民宿和农家乐等相关业态整合升级，为每个乡村量身打造美丽乡村的靓丽品牌和拳头产品，积极探索和推广企业直接投资、合作联营开发等模式，盘活农村产业链，实现农民增收、企业盈利、地方发展三方共赢。

实践效果：“外事+美丽乡村”模式辐射带动农业农村现代化发展，打响了22个特色农业品牌；在博鳌亚洲论坛2019年会和2021年会期间，海南省领导在“美丽乡村会客厅”通过茶叙、田园漫步等形式，与微软、三星、强生、阿斯利康和中粮集团等多家世界500强企业及国内外知名企业累计开展50余场“一对一”商务洽谈活动，促成中粮码头仓储加工一体化项目、阿斯利康海南智慧医院、中法医学康复中心、中国传媒大学考文垂学院和阿布扎比金融创新等一批合作项目落地，实现“外事活动+地方发展+农民增收”的三方共赢。

来源：海口日报

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